Benátska komisia varuje Slovensko: V novele ústavy sú vágne pojmy, môžu priniesť riziko svojvoľného výkladu

Upozornila na to v stredu Benátska komisia Rady Európy. Slovensku adresovala štyri odporúčania, aby sa predišlo danému riziku. Okrem iného má spresniť pojmy ako „národná identita“ a „kultúrno-etické otázky“ a stanoviť v zákone, že rozhodnutia o osvojení dieťaťa sa riadia výlučne jeho najlepším záujmom a princípom zákazu diskriminácie.

Benátska komisia si všimla obavy spoločnosti

Benátska komisia v stanovisku skonštatovala, že návrhy na zmenu ústavy vyvolali obavy časti opozície, občianskej spoločnosti a medzinárodného spoločenstva, pokiaľ ide o legislatívny proces a riziká, ktoré by mohli v prípade prijatia predstavovať pre právnu istotu, ochranu ľudských práv a rešpektovanie medzinárodných záväzkov SR.

Vyjadrila poľutovanie nad tým, že parlamentný proces pred prijatím ústavných zmien v druhom čítaní neposkytol dostatočne široké a inkluzívne konzultácie, a tým neumožnil zmysluplnú diskusiu o kontroverzných otázkach. V rámci plánovaného tretieho čítania sú podľa nej povolené iba opravy jazykových a legislatívno-technických chýb, nie však vecné opravy, ktoré umožňovali predošlé čítania.

V prípade článku 7, ktorý by mal po novom deklarovať, že SR „si zachováva zvrchovanosť predovšetkým vo veciach národnej identity tvorenej najmä základnými kultúrno-etickými otázkami“, komisia upozornila na potrebu presného vymedzenia týchto pojmov. Podľa nej by totiž mohli byť v rozpore predovšetkým so Zmluvou o EÚ a Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Čítajte viac

Ústava je celospoločenská dohoda, nie trhací kalendár, hovorí Fiačan. Poslanci budú hlasovať o jej 23. zmene

Surogátne materstvo a adopcie

Benátska komisia uviedla, že zmeny týkajúce sa článku 15 o zákaze surogátneho (náhradného) materstva a článku 41 o obmedzení adopcie na manželské heterosexuálne páry nie sú samy osebe v rozpore s európskymi či medzinárodnými normami. Tvrdí však, že posilňujú reštriktívny postoj k adopcii a výrazne sťažujú prípadné budúce právne reformy tým, že dané obmedzenia zakotvujú priamo v ústave.

V prípade doplnenia článku 41 je podľa komisie takisto potrebné zaviesť rovnováhu medzi právom zákonných zástupcov schvaľovať účasť detí na vzdelávacích aktivitách a právom detí na objektívne informácie a prístup k nediskriminačnému vzdelaniu.

Komisia na druhej strane vo svojom stanovisku ocenila navrhované doplnenie článku 36 ústavy o záruku rovnakého odmeňovania mužov a žien, čo považuje za dôležitý krok smerom k rodovej rovnosti.

Sporný článok 7

Slovensko má podľa jej odporúčaní, ktorých cieľom je odstrániť sporné ustanovenia, vypustiť vágnu formuláciu „najmä“ z navrhovaného znenia článku 7, ako aj úplne zrušiť navrhovaný siedmy odsek tohto článku. Ten hovorí, že „nič v tejto ústave a ústavných zákonoch nemožno vykladať ako súhlas SR s prenosom výkonu časti jej práv vo veciach tvoriacich národnú identitu“. V neposlednom rade komisia žiada vypustenie slov „biologicky určené“ z návrhu článku 52a a prijatie podrobnej legislatívy, ktorá umožní transparentné a dostupné zmeny úradne registrovaného pohlavia pre transrodové osoby.

Do ústavy sa majú podľa návrhu novely zakotviť dve pohlavia - muž a žena. Pribudnúť má tiež zaručenie rovnosti medzi mužmi a ženami pri odmeňovaní za prácu. Ústavný zákon má upraviť i adopcie detí a výchovno-vzdelávací proces. Úpravou sa má zároveň dosiahnuť suverenita Slovenska v hodnotových a kultúrno-etických otázkach. Na prijatie novely ústavy je potrebný súhlas aspoň 90 poslancov Národnej rady SR. Vládna koalícia ich má však v parlamente menej, preto by museli schválenie novelizácie podporiť aj opoziční poslanci.

Čítajte viac

Ústavná zmena rozdeľuje politikov. Koalícia hľadá hlasy, opozícia varuje pred škodami

Úrad vlády obavy odmieta

Úrad vlády SR však obavy Benátskej komisie odmieta. Tvrdí, že komisia potvrdila súlad „ústavnej ochrany tradičných hodnôt a suverenity“ s medzinárodnými štandardmi a nekonštatovala rozpor s Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd ani s judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské práva. „Rozhodovanie o kultúrno-etických otázkach patrí do výlučnej kompetencie národného zákonodarcu v zmysle sebaurčenia a demokracie,“ uviedol tlačový odbor ÚV. Zdôraznil, že novela vychádza z biologického chápania pohlavia a posilňuje ochranu národnej identity bez konfliktu s medzinárodnými záväzkami.

Úrad vlády zároveň pripomenul, že návrh novely vznikal v štandardnom legislatívnom procese s dostatočným priestorom na verejnú diskusiu. Verejnosť a mimovládne organizácie podľa neho uplatnili 72 zo 117 pripomienok, čo je väčšina všetkých vznesených pripomienok. Ocenil aj zakotvenie zásady rovnakého odmeňovania mužov a žien, ktoré Benátska komisia vo svojom stanovisku vyzdvihla.

Čo bude so zmenou ústavy, v tejto chvíli nevie nikto. Za návrh nezahlasujú dvaja poslanci KDH a situáciu v parlamente ovplyvnilo aj úmrtie poslankyne Anny Záborskej. Jej náhradník novelu nepodporí.