Novela ústavy môže podkopať naše členstvo v Európe. Právni experti hovoria o "licencii na porušovanie práv"
Vládna koalícia sa pokúša pretlačiť ústavné zmeny, ktoré vyvolávajú napätie nielen v parlamente, ale aj medzi právnymi expertmi. Ochrana národnej identity či definovanie pohlavia ako muž a žena vyvolali ostrú kritiku opozície aj odborníkov. Napriek rokovaniam však zatiaľ chýba dostatok hlasov na ich schválenie.
Keď vláda pôvodne navrhla zmenu ústavy, nachádzala sa v nej formulácia, podľa ktorej by právne akty Európskej únie a medzinárodné zmluvy nemali prednosť pred slovenskými zákonmi, ak by odporovali ústave.
Po kritike tento návrh prepracovala a nahradila ho „len“ ustanoveniami o ochrane národnej identity. Novela v aktuálnej podobe stanovuje, že Slovensko si zachováva zvrchovanosť najmä vo veciach národnej identity a kultúrno-etických otázkach.
Novelu napriek zmenám spochybňujú opoziční poslanci, verejný ochranca práv, ale aj právnickí experti prostredníctvom verejného stanoviska. Čo by podľa nich mohlo spôsobiť prijatie zmien a má koalícia vôbec šancu v parlamente uspieť?
Čo sa píše v návrhu?
V navrhovanej verzii zmien ústavy sa v súčasnosti nachádzajú okrem zakotvenia uznávania len dvoch pohlaví - muža a ženy - ďalšie deklarácie, na ktoré kritici upriamujú svoju pozornosť.
Konkrétne ide o:
„Slovenská republika si zachováva zvrchovanosť predovšetkým vo veciach národnej identity tvorenej najmä základnými kultúrno-etickými otázkami, ktoré sa týkajú ochrany života a ľudskej dôstojnosti, súkromného a rodinného života, manželstva, rodičovstva a rodiny, verejnej morálky, osobného stavu, kultúry a jazyka, ako aj rozhodovania o veciach s tým súvisiacich v oblasti zdravotníctva, vedy, výchovy, vzdelávania, osobného stavu a dedenia.“
A tiež:
„Nič v tejto ústave a ústavných zákonoch nemožno vykladať ako súhlas Slovenskej republiky s prenosom výkonu časti jej práv vo veciach tvoriacich národnú identitu.“
Formulácia je umiernenejšia ako v skoršej verzii novely ústavy, ktorá hovorila vyslovene o svojej nadradenosti nad medzinárodnými záväzkami. Politici aj niektorí právni experti však upozorňujú, že stále môže teoreticky vyhlasovať, že v rozhodnutiach o niektorých témach si môže Slovensko zachovať suverenitu. A to aj v prípade, že by boli rozhodnutia súčasťou napríklad nariadenia Európskej únie. Právo EÚ má pritom aplikačnú prednosť pred slovenským právom.
Opozícia aj odborníci
„Protieurópska a neprínosná“ – týmito slovami novelu ústavy označila bývalá ministerka spravodlivosti a súčasná opozičná poslankyňa Mária Kolíková (SaS). V rozhovore pre portál aktuality.sk upozornila, že prijatie novely by ohrozilo postavenie Slovenska v EÚ.
„Tá novela nás nikam neposunie a vyšle signál, že máme problém byť súčasťou európskej rodiny,“ tvrdí Kolíková.
Za nezmysel označila aj samotný návrh zakotviť do ústavy existenciu dvoch pohlaví. „Nedávame do ústavy veci, ktoré sú nemenné,“ vyhlásila. Podľa nej ide len o prekrytie skutočných problémov v krajine a spôsob, ako odviesť pozornosť verejnosti.
Ešte vážnejšie sú výhrady skupiny právnych odborníkov a odborníčok, vrátane bývalých sudcov Ústavného súdu SR, Súdneho dvora EÚ, exministrov, akademikov a expertov na medzinárodné a európske právo. Tá vydala stanovisko, v ktorom ostro kritizuje navrhovanú novelu Ústavy SR.
Experti uvádzajú, že novela je nezlučiteľná so záväzkami Slovenska voči EÚ a medzinárodnému právu a predstavuje vážnu hrozbu pre právny štát. K záverom sa po odbornej diskusii, ktorá sa uskutočnila 5. júna na pôde Právneho inštitútu v Bratislave, prihlásilo už viac ako 50 právnikov a právničiek.
Podľa signatárov by novela otvorila dvere svojvoľnému nedodržiavaniu medzinárodných záväzkov a mohla by mať odstredivý účinok vo vzťahu k členstvu Slovenska v EÚ a Rade Európy. Upozorňujú, že žiadna iná členská krajina Únie nemá v ústave podobné ustanovenie a keby ho Slovensko malo už v minulosti, do EÚ by ani nemohlo vstúpiť.
V závere varujú, že prijatie novely by vytvorilo „licenciu na porušovanie ľudských práv“ a otvorilo priestor na autoritatívne zasahovanie do práv a slobôd jednotlivcov pod zámienkou ochrany nejasne vymedzenej národnej identity.
Stanovisko podpísali napríklad Lucia Žitňanská, Daniel Šváby, Jozef Vozár, Janka Debrecéniová, Peter Kresák, Mária Patakyová, Ján Mazák a desiatky ďalších právnikov a právničiek z akademickej, súdnej aj advokátskej obce. V čase písania tohto článku stanovisko zároveň podpísalo vyše 2 000 občanov.
VOP upozorňuje poslancov
Na riziká prijatia zmien v ústave upozornil aj verejný ochranca práv Róbert Dobrovodský. V liste rozoslanom všetkým poslancom Národnej rady pripomenul, že navrhovaná novela ústavy môže obmedziť uplatňovanie základných práv a slobôd. Kritizuje najmä ustanovenia, ktoré by mohli oslabiť záväznosť medzinárodných ľudskoprávnych štandardov na Slovensku.
Podľa Dobrovodského je síce rodinné právo v kompetencii národných štátov, no Slovenská republika je viazaná viacerými medzinárodnými dohodami. Upozornil, že ani novelizácia ústavy nemôže obísť záväzky vyplývajúce z Európskeho dohovoru o ľudských právach a ďalších dokumentov.
Koalícia Smer, Hlas a SNS má spolu 79 hlasov. Ďalších desať mal pôvodne pridať klub KDH, pričom predseda hnutia Milan Majerský tieto hlasy premiérovi garantoval. Dve ďalšie podporné hlasy mali poskytnúť poslanci Kresťanskej únie Anna Záborská a Richard Vašečka, pôsobiaci v klube Hnutia Slovensko.
Podľa denníka SME sa však v KDH objavujú vnútorné nezhody. Poslanec František Mikloško návrh odmieta a k nemu sa údajne pridali ďalší dvaja poslanci, pričom jeden z nich zatiaľ zostáva anonymný. Počet garantovaných hlasov KDH sa tak znížil na osem. Samotné hnutie sa k návrhu momentálne nevyjadruje jednoznačne.
Rozpory sú aj v koaličnom Hlase-SD. Poslanec Ján Ferenčák oznámil, že zmeny nepodporí. Kritizuje nejasnosť návrhu a varuje pred ohrozením kultúrno-etických práv aj medzinárodných záväzkov Slovenska. „Ak tam budú prenesené otázky z pohľadu vzťahov k EÚ, ktoré obmedzia základné medzinárodné zmluvy, s tým mám problém,“ povedal.
O podporu stále rokuje aj Kresťanská únia, ktorá požaduje jasné formulácie v prospech ochrany života a definovania pohlavia podľa biologických kritérií. Ich líder Milan Krajniak tvrdí, že rokovania so Smerom prebiehajú vecne a možnosť dohody na potrebných 90 a viac hlasoch stále existuje.
Ak sa však súčasné rozloženie síl nezmení, novela ústavy nemá šancu na schválenie. Viacerí poslanci už avizovali, že rozhodnutie sa presunie na jeseň, kedy budú pokračovať rokovania a bude sa hľadať ďalšia politická podpora.
Zmena Ústavy SR rozdelila aj opozičné strany:
Dobrovodský tiež zdôrazňuje, že judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva je v praxi slovenských orgánov uplatniteľná a Ústavný súd ju považuje za výkladovú smernicu pri rozhodovaní o základných právach. Ak by sa novela prijala v navrhovanom znení, podľa neho hrozí, že Slovensko prestane tieto štandardy rešpektovať.
„Takáto výhrada môže byť nielen v rozpore s medzinárodnými zmluvami, ale predstavuje aj precedens,“ varuje Dobrovodský. Obáva sa, že štát si týmto vytvorí priestor na selektívne uplatňovanie ľudských práv – napríklad v oblasti manželstva, rodičovských práv, identity či ochrany súkromia.
V liste pripomenul aj sériu kľúčových rozhodnutí ESĽP – od ochrany nemanželských detí, cez rovnosť mužov a žien v manželstve, až po zákaz telesných trestov detí. Tieto rozsudky podľa neho pomohli zlepšiť štandardy ľudských práv v Európe, a novela by mohla ohroziť možnosť ich uplatňovania na Slovensku.
Nevedno, ako hlasovanie dopadne
Osud novely je však stále nejasný. Ako sme informovali v stredu, plán Roberta Fica presadiť ústavné zmeny s podporou 91 poslancov sa momentálne ocitol v patovej situácii.
Po strate viacerých hlasov v KDH a Hlase má návrh podporu len 89 poslancov, čo je o jeden hlas menej, než vyžaduje ústavná väčšina. O jeho ďalšom osude sa rozhodne až po letných prázdninách.
Vyložiť si ich môže ktokoľvek po svojom
Zásadnou výhradou odborníkov je vágnosť a nepredvídateľnosť pojmov, ako sú „národná identita“ či „kultúrno-etické otázky“. Tie podľa nich nie sú právne definované, a preto umožňujú subjektívny výklad všetkým orgánom verejnej moci. „Takáto miera právnej neistoty priamo ohrozuje základné ústavné piliere,“ uvádzajú.
Odborníci zároveň upozorňujú, že novela má retroaktívny charakter, ktorým by Slovensko spätne odvolalo súhlas so svojimi medzinárodnými záväzkami. To je podľa nich v priamom rozpore s princípmi medzinárodného práva a zásadou pacta sunt servanda, teda že záväzky sa musia plniť.
Sledujte ta3 na Google news
po kliknuti zvoľte "Sledovať"